◆本报记者徐丽莉

在不久前环境保护部召开的“全国环境信息技术与应用交流会”上，浙江省杭州市危险废物安全处置电子全程监控（刷卡转运）系统被评为优秀案例。据了解，全国共100多个信息化项目参选，大会共评选出7个优秀案例奖，仅有两个城市获奖，杭州便是其中之一。

杭州市环境信息化建设从2003年综合信息平台的建设起步，一路扎实稳步推进，相继建成建设项目管理系统、总量控制系统、排污收费系统、权力阳光运行项目等各类业务信息化系统。

从2011年起，杭州市开展以市控以上污染源在线监测监控为重点的数字环保建设。技术和管理经验充分积累的基础上，2014年起积极创新探索并全面实施以数据整合、展示和应用为重点的智慧环保建设。

如今，由市环境信息中心牵头，杭州已经建成了一源一档动态管理系统、权力阳光运行系统、污染源监督性监测系统、危废动态监管系统、移动执法系统等17个系统。杭州市环境信息中心已经成功通过信息化系统研发，向其他省市输出先进的管理体系和理念。

环境保护部信息中心主任程春明曾评价：“杭州市的环境信息化建设走在全国建设的前列，有很多值得借鉴和推广的经验。”经验都有哪些？记者前不久走进杭州市环境信息中心，一探究竟。

因何走在前列？

上有顶层设计，下有制度保障，信息化建设稳步前行

说到杭州的环境信息化建设，不得不提杭州市政府重点推动的“智慧杭州”和“信息经济”。“杭州环境信息化的发展是在杭州信息化建设大环境下开展的。”杭州市环保局副局长徐青山介绍说。

2012年以来，杭州市先后出台了《杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《“智慧杭州”总体规划（2012~2015）》，对“智慧杭州”建设提供了顶层设计方案和指导。2014年，杭州市政府还印发了《关于加快发展信息经济的若干意见》。

作为“智慧杭州”的一部分，为进一步指导和开展智慧环保建设，杭州市环保局开始进行顶层设计，编制完成了《杭州市智慧环保系统总体规划》（下文简称《规划》），对智慧环保的背景、建设目标、整体架构、逻辑体系、具体项目预算和实施时间、制度和财政等保障工作进行了详尽的论述，包括具体项目的资金预算、建设内容、建成时间等。

以智慧环保中的固废动态监管系统为例，《规划》规定智慧环保阶段将进一步对危废智能监管系统进行升级和完善，这一任务要在2014年完成，主要包括固废动态监管系统的门户建设、污泥转运全过程管理、医疗废物转移RFID管理、GPS监控管理、食品监管管理等。记者在采访中也了解到，目前，杭州市危险废物和污泥全过程电子监控已经完成升级，建立了信息卡管理制度。

“《规划》就是智慧环保建设的蓝本，为我们推进智慧环保工作明确了目标，指明了方向。”杭州市环境信息中心主任陈天力告诉记者。同时，在顶层设计的基础上，杭州市环保局进一步区分轻重缓急，制定出台了以推进智慧应用为重点的《杭州市环境保护局推进智慧应用，促进智慧经济工作实施方案》，明确提出《智慧应用三年行动计划》。

政策和框架设计描绘了智慧环保的“蓝图”，但“蓝图”变为现实还需要规章制度做保障。

为此，杭州市相继出台《关于加快智慧环保建设的实施意见》、《杭州市环保局信息建设项目全过程管理办法（试行）》、《杭州市环保局2014年“智慧环保”建设项目管理办法》等具体管理办法和细则，指导信息化建设的同时，将建设规范和建设成果作为长效机制确立下来。

如《杭州市环保局信息建设项目全过程管理办法（试行）》对信息化项目立项、采购、建设、验收和应用工作进行了详细的规定，甚至对不同立项金额的项目如何进行立项进行了详细的规定。投资预算在100万元以下，相关处室填写申请表并编制项目建议书，报送局信息办审核；而预算在100万以上的项目还需编制项目可行性研究报告。

“正是因为上有政策和顶层设计的指导，下有坚实制度的保障，智慧环保才能按照总体规划落地实施，杭州的环境信息化建设才能脱颖而出。”徐青山说。

经验能否复制？

内靠“一把手”，外接“小硅谷”，信息化建设植根热土

事在人为，杭州环境信息话建设的“事”——顶层设计和制度建设都已走在前列，而只有“事”而无“人”，一切也只是空中楼阁。杭州市环境信息化是如何推动的？

杭州环境信息化建设首先离不开“一把手”推动。记者了解到，杭州市市长要求，杭州市空气质量数据、重点污染源监

控数据等各类环保数据需要直接上传到市长办公室，如遇有突发事故，市长可以随时查看数据，并根据需要指导工作。

在环保系统内部，杭州市环保局领导也带头使用各类应用平台，将信息化真正落到了实处。比如为了推动综合信息系统的使用，实现无纸化办公，杭州市环保局局长要求环保系统从上到下，从文件的起草、签发、流转到公示等都必须通过综合信息系统。

为了改变环境信息化起步晚、底子差的情况，充分发挥环境信息化建设的“后发优势”，实现对环境管理和决策的支撑作用，杭州市环保局专门成立了信息化建设工作领导小组，印发了《关于成立杭州市环境信息化工作领导小组的通知》，明确了组织架构和职责分工，建立了项目联系人制等工作制度，规定杭州市环保局副局长徐青山为分管领导、信息中心主任陈天力为具体联系人。

“以往信息化建设由（杭州市环保局）办公室牵头，信息中心是作为技术支撑和运维部门，有了领导小组之后，领导小组组长由局领导担任，信息化项目由领导小组牵头，统一到信息中心建设和运维，加之智慧环保作为杭州市一号工程，环境信息化建设得到了极大重视和发展。”陈天力告诉记者。

过去系统建设只是支撑单个业务，对其在环境管理中的应用和效果没有跟进考量，领导小组从全局高度考量信息化项目的应用和效果，如系统是否可以应用于环境管理的整个过程，是否可以取得长效发展。

“正是靠‘一把手’和领导小组双保险，环境信息化建设的各项成果才能真正落到实处。”陈天力说。

除了“人”、“事”的推动外，杭州信息化建设得“快”还得益于杭州这片孕育高新技术的“福地”。阿里巴巴的总部、网易公司总部、以全线路由器和以太网交换机见长的杭州华三通信技术有限公司、视频监控产品的领军企业杭州海康威视……聚集了这样一批高新技术产业，“杭州可以算是中国的硅谷之一。”杭州市政府电子政务办公室主任黄锐说。

据了解，以中国（杭州）智慧信息产业园为代表的智慧信息产业，在杭州已经渐成气候。未来3年~5年，这一平台将集聚150家以上智慧信息产业领域的新锐企业，10000名以上员工，实现年产值百亿以上。

杭州华三通信技术有限公司市场部总裁王景颇也告诉记者，杭州为高新技术的发展提供了得天独厚的条件，政府不仅在政策上积极扶持，形成了集群效应，而且提供了切实到位的服务工作。“为了支持我们公司的发展，大楼就是由（杭州市）滨江区政府主导建设的，然后租给我们公司，这些都为我们高新技术产业提供了良好的生存环境。”王景颇说。

就环境信息化来说，无论是环境信息化所需的建设理念还是技术支撑，这片“福地”都为信息化建设提供了发展环境也提出了要求。“全过程监控系统就是由海康威视提供的技术支撑。”陈天力告诉记者，正是杭州市有信息化发展的土壤，杭州市的环境信息化才能先行。

未来如何创新？

打造业务之上的抓手，信息化再造环境管理工作流程

经过多年的信息化建设，杭州的环境管理已经逐步开始转型。“以前是以人为核心管理环境，极容易出现执法不精准、决策不科学，现在各项工作都依靠信息化手段提供支撑。如今，执法人员执法前不再需要查阅大量资料，移动执法系统可以完成搜索、查阅、定位等所有的工作，并现场完成执法。一定程度上说，信息化再造了环境管理的工作流程。”徐青山说。

同时徐青山也表达了自己的困惑，跑在环境信息化队伍的前列，每一步都是摸着石头过河，技术更新的周期越来越短。如何在现有基础上继续保持杭州环境信息化建设的优势？

“信息化不应该仅停留于技术层面，信息化发展方向应该是依托信息化带动整个环境管理的转型升级，从而实现管理和决策的科学化，这才是环境信息化应有之义。”程春明认为，环境信息中心作为推动环境信息化建设的部门，不应该仅仅局限于服务的角色，而应该站在决策的全局高度考虑问题，着力挖掘、梳理、分析业务之间的关系，从而为决策提供支撑，真正使得环境管理以信息化手段为依托，实现智能管理和科学决策。

程春明给记者举例说，这就好比一个人去医院看病，要经过一系列程序，比如分诊、挂号、看医生、化验检查等，最后医生综合检查结果开出处方，确定下一步治疗方案。由此可见，业务间的关联和办事程序才是决策的科学依据。环境信息中心未来也要发挥这种统筹和梳理各业务关系的职责，为综合决策提供支撑。

徐青山也表示，杭州市环境信息中心也要从单建系统的思维中解放出来，更多地考虑信息中心的定位和长远发展的抓手，牵头统筹和整合环保部门的服务与监管体系，不断探索和推进在虚拟空间公共平台上的综合社会治理能力。比如开发信息产品，推进数据中心建设等。

（文章转载自《中国环境报》）