改革之声 | 衢州市创新“污账户”改革助力打造生态环境非现场监管执法新模式

    衢州市生态环境局攻坚探索“污账户”平台，构建出一套基于多源异构数据融合、统一预警闭环管控、多维立体企业画像的现代化生态环境协同治理体系。今年4月，该体系成功入选第九届数字中国建设峰会数字生态文明分论坛典型应用，为打造生态环境非现场监管新模式提供了衢州经验。

汇聚融合数据资源
强化数据感知能力

（图源：衢州智造新城）

    为破解多领域数据分散割裂、前端感知不足，难以支撑全域排污监管的问题，平台建立多源异构数据匹配机制，首批聚焦1200余家排污许可发证企业，关联打通生态环境、公安、市场监管等18个业务平台，通过数据清洗、关联匹配、分类管理、动态更新，构建了覆盖排污全生命周期的主数据体系，让数据“活起来”，具备“集团军作战”能力。

    以往危废监管缺少跨部门数据联动比对手段，现打通公安共享数据资源，实现危废转移联单信息与涉案重点从业人员、运输车辆、涉事企业数据库联动比对，补齐了非法处置危险废物打击工作的数据短板。

    同步构建排污口指纹库，结合排口信息助力精准溯源，部署傅里叶红外监测、用电监控等前端感知体系，打造“端云协同”的智能感知网络。

    例如，智造新城园区内新增20个微型站、3个无人机站点、1个光量子雷达，并通过补充无人机监测、拓展性监测及走航高值等数据，为30余家重点企业建立大气排口指纹库，为污染溯源、线索初步甄别工作补齐感知硬件短板。

优化升级预警体系
拓宽隐患发现路径

（图源：衢州生态环境）

    为补齐原有预警模式单一、跨领域风险识别不足，隐性环境隐患发现不全面的短板，“污账户”突破原有单一平台、简易阈值的预警局限，构建环境基础、多平台融合、高风险和新领域（移动源、消耗臭氧层物质管理等领域）四大预警模型，形成污染源—污染源、污染源—环境、污染源—生产状况三协同预警架构。

    内嵌细化150余条预警规则，结合AI智能应用，创新数据碰撞算法模型，弥补跨平台间数据碰撞预警短板，精准识别隐性风险。

    运用这套预警模型，通过联动市场监管部门导热油锅炉检查数据与固废管理平台危废转移联单信息开展比对碰撞，发现某板材有限公司存在非法处置废导热油行为，已依法予以立案查处。

健全完善处置流程
重塑综合执法机制

（图源：衢州发布）

    为打通非现场预警处置标准不统一、线上线下监管衔接不畅，执法闭环效能不足的堵点，平台为四大预警模型统一设定11级预警等级，建立企业前端预防、市县分级处置、非现场和现场监管协同的处置体系，实现预警标准、处置流程“双统一”。

    建立“智能感知—非现场预警—分析研判—现场核查处置”的联动执法机制，衢州市生态环境局智造新城分局执法人员通过平台“危废种类缺报漏报”预警规则，清单式摸排“环评和验收中均有某危废，但近一年固废平台该类别申报量为0”的企业，查获某五金制品公司违法转移危废14.61吨等违法案件，实现“线上预警”到“线下执法”的完整闭环。

绘制企业环保画像
做实助企服务工作

    为解决环保监管精细度有限、助企服务不足，监管与服务衔接不紧密的痛点，一方面，平台根据企业“污画像”，向下细化监管颗粒度，构建包含重点企业排污口详细信息的监管体系，动态更新排污口前端、产污节点、在线监测等全链条数据，让监管触角直达污染源头，实现“寻污取账”。在此基础上，结合企业污染排放水平、环境问题整改成效、环境信用评价等多维度开展企业画像评价。依托评价结果，筛选出35家排名靠后企业纳入非现场执法重点关注清单，提升非现场监管的精准度。

    另一方面，依托企业“污画像”体系，通过点对点提醒、页面展示的方式，精准汇总1300余家企业超标预警、排污许可到期提醒、排放总量临界预警及违法风险提示等关键信息，将环境监管关口由事后处罚前移至事前预防与事中提醒，督促企业完善合规管理。