青岛“圆桌会议+点单帮扶+一业一册”打造执法帮扶样板

40米高的烟囱平台上，山东省青岛市生态环境综合行政执法支队的执法人员正在对烟囱排放的废气开展人工监测。这是执法支队应金能化学（青岛）有限公司“点单申请”开展专项帮扶的现场场景。执法人员深入企业生产车间、废气废水处理站、固废贮存场所等进行实地检查，利用专业检测设备对污染物排放情况进行现场采样分析，立体化评估污染防治开展情况，共计发现问题37个，并提出整改方案，确保真帮扶、帮到位。帮扶行动结束后，金能化学（青岛）有限公司向市局寄来感谢信，对“点单式”帮扶工作表示感谢与认可。

针对圆桌会议企业反映的小微企业多存在危险废物处置难、处置贵、转运慢、风险高等管理问题，青岛市高新区通过实施“四统一”模式（统一系统、账号、合同、处置），实现危废管理“三降一升”，降低处置成本，每年为企业节省费用40余万元，构建起“园区集中管理＋全域覆盖服务”的危废治理网络，70余家企业加入，成功打造全省小微企业危废管理的“高新样板”。

这样“无事不扰　有需帮扶”的执法帮扶场景，如今在青岛的政府与企业间越来越常见。青岛市生态环境执法把“务实减负”的要求刻进执法服务的每一个环节，用“政企联动＋智慧执法＋帮扶服务”的创新实践，解开了“执法严则企业愁、服务松则监管弱”的困局，打破了执法部门与企业间的交流壁垒，创造了政企良性互动的“亲”“清”新关系。

根据国家、省市规范涉企执法、优化营商环境助企发展有关要求，2025年青岛市生态环境局推出“政企联动　创新赋能　生态环境保护协同共管共治新模式”，创新实施企业家圆桌座谈会议、“点单式”帮扶执法、“一业一册”生态环境合规指引、正面清单扩容调整等系列举措，彰显“监管＋服务”的执法温度，系列帮扶举措打造了惠企助企的“青岛样板”。创新性工作信息被生态环境部网站和省厅先后9次推广。

企业家圆桌座谈会议畅通政企互动渠道。3月在全省首次召开企业家圆桌座谈会第一次会议，局主要领导亲自回应企业关切，组织签订《政企联动共管共治合作备忘录》《企业绿色发展合作意向书》，对来自全市20个不同行业企业提出的6大类85项建议意见，逐一分类处置并反馈企业。截至目前，全市共召开23场圆桌座谈会，398家企业参与，为企业答疑解惑279次。“圆桌式”座谈帮扶打破了政企沟通壁垒，凝聚政企协同合力，把“背对背”的管理模式变成“面对面”的交流互动。中国重汽青岛重工对帮助企业申请中央环保补助资金213万元改造废气末端治理设施，助力企业转型升级表达感谢。市北圆桌会议邀请银行为企业介绍绿色金融政策，提供绿色金融服务。

“点单式”预约执法帮扶行动解决企业难题。根据辖区环境管理特点，青岛市组织建立点单式帮扶专家库，制定点单帮扶清单，在山东省帮扶清单基础上，增加环检机构、入海排污口等青岛特色点单项目清单。根据企业“点单式”需求，全市共帮扶707家企业解决问题698个，其中现场帮扶企业解决问题282个。“点单帮扶”按需服务，“柔性执法＋点单服务”融合模式将“事后罚”转变为“事前帮”，为企业绿色发展提供强大助力。其中对某化学公司和某轮胎公司梳理发现环境问题37项和19项。“帮扶组白天现场检查、夜间整理数据，以‘白加黑’的工作劲头确保检查结论科学严谨，切实提升了我们的环保管理水平。”金能化学有限公司发来的感谢信，反映了企业群众对“点单式”帮扶工作的肯定。

“一业一册”助企合规指引帮助企业自我体检。根据区域行业特点，在全市选取15个重点行业，组织编制《“一业一册”环境管理合规指引》，服务企业环境治理。“一业一册”指引围绕污染防治设施运行规范、排污许可申报流程、固体废物依法处置、环境风险防控要点等方面，为企业提供清晰、实用的自查指导，助力企业靶向施治，使企业“一册在手、管理无忧”。首批钢铁、橡胶、一般固废3个行业指引在680家企业进行了推广宣贯。目前已经印发的15个行业“一业一册”生态环境合规指引，将指导各行业近万家企业进行“自查式”体检。该做法在青岛市司法局组织的规范涉企执法调研中，被高度肯定。

智慧执法提升执法效能，减少企业打扰。青岛市在生态环境智慧执法监管方面不断探索，采取引导企业通过智慧平台“企业端”自巡查，以及无人机、走航、遥感等非现场监管方式，实现对企业减少打扰的非现场执法监管，非现场执法占比超过45％。青岛市在智慧执法平台设置“环境小百科”栏目，推送典型案例、排污登记明白纸等内容，开展线上政策普法。设置“亲情帮扶”模块，开通“党建融合”“政企互动－点单帮扶”功能，帮扶企业提升环境管理水平。

监督执法正面清单扩容惠及企业数量逐年增加。为进一步推动优化营商环境服务升级，建立正面清单扩容与调整机制，对符合正面清单要求的企业及时纳入，对出现环境违法行为的企业即时移出，实现正面清单企业的激励约束。2025年正面清单企业扩容至3166家，占全省50％，惠及企业数量在国内和省内领先。打造执法部门差异化监管、企业自觉守法、社会大众普遍监督的新型监管理念，对正面清单内企业开展远程帮扶监管，2025年1月—7月正面清单企业自巡查2060家次，远程发现并帮扶企业整改问题34个，全年将达到正面清单企业“自巡查”全覆盖。