数智赋能+机制创新：五省（市）生态环境执法大练兵成果这样转化

导语：生态环境执法能力的提升，离不开实战练兵的淬炼。在“生态环境保护执法实战大练兵暨执法稽查培训班”举办期间，本刊对话山东、福建、安徽、河北、重庆五省（市）生态环境执法部门，聚焦大练兵成果转化的实践路径——从山东“一体化指挥平台”实现全链条数字化执法，到福建“三推动三保障”机制提升执法效能；从河北“数智系统”兼顾监管与服务，到重庆“训战一体”的实战实训模式……各地通过科技赋能、制度创新、实战实训等方式，将练兵成效转化为精准执法的硬实力，筑牢生态环境保护的执法防线。

Q-1《环境保护》：在“数智领航”背景下，山东枣庄的“一中心、一张图、一平台、N应用”一体化指挥平台在技术上如何整合多源数据并实现智能分析？如何将技术优势转化为生态环境治理成果？

山东省枣庄市生态环境保护综合执法支队：

山东枣庄通过技术创新与场景应用双轮驱动，实现数智执法提质增效。在“数据整合与智能分析”方面，首先搭建标准化数据平台，统一数据采集与传输标准，打通2万路监测数据链路，消除数据孤岛；其次开发“枣查枣纠”“枣换炭”等智能模块，嵌入13项筛查规则与多维算法，对自动监测、排污许可、用电监控、管理台账等多源数据进行实时交叉验证，精准识别异常波动；最后构建可视化指挥系统，将数据转化为动态热力图与污染源分布图，为执法决策提供直观支撑。

在治理成果转化上，平台依托三大核心功能构建闭环体系。一是全时段监测预警，实现精准打击。例如，2024年6月，“枣查枣纠”模块通过算法发现某印染企业废水污染物浓度与流量异常背离，系统秒级预警后，执法人员利用无人机锁定企业清水稀释篡改数据的违法证据，2小时内完成查处。二是全流程污染溯源，破解治理难题。例如，2024年某国控断面挥发酚超标，平台融合水质指纹分析与管网拓扑数据，锁定可疑区域，结合暗管探测技术，精准定位上游化工企业偷排行为，案件侦破后优化监测网络，保障7个国控断面连续三年水质达标。三是全过程闭环处置，确保长效治理。通过“一筛查三推送”机制，将异常数据同步推送至监管、监测、执法、专家团队。以砖瓦企业谎报工况案为例，系统比对生产参数与排污数据触发预警，多部门线上会商制定方案，24小时内完成查处与整改督办。平台运行以来，累计筛查1300余条异常数据，推动300余个问题整改，查处90余起案件，实现“发现—研判—推送—处置—整改”全链条数字化管理。

Q-2《环境保护》：福建在生态环境执法领域有哪些特色实践，如何通过机制创新提升执法效能？

福建省生态环境保护综合执法总队：

福建通过推动能力建设保障执法质效、推动制度实施保障执法规范、推动正向激励保障人文关怀（三推动三保障），系统提升执法效能。

在能力建设方面，福建通过规范化建设与人才培育相结合，提升执法效能。全省累计投入超1亿元配备执法装备13691台（套），推动科技装备在执法中应用。推行“导师制”人才培养模式，89名行业领军人才进行现场实战带教。同时，开展“送培训下基层”活动，每年组织600余名执法人员培训，加速年轻干部成长。

在制度规范方面，福建通过建立健全执法制度，提升执法精准度。以省政府令出台《固定污染源自动监控管理办法》，制定危废监管、在线监控执法、第三方机构等执法指南，为基层执法人员精准提供办案指引。参照国家实行“双审一议”模式，组织案审、执法人员开展全省交叉互评。将执法全流程规范纳入稽查，培养骨干、规范流程、强化结果应用，促进执法规范。

在激励措施方面，福建通过多元化激励措施提升了队伍战斗力。主动协调省委组织部并获得同意，对全国先进集体和个人记功嘉奖，累计记集体三等功22家次、集体嘉奖35家次、个人嘉奖70人次。对接工青妇等部门，累计申报“五一先锋号”荣誉18家次、“巾帼文明岗”1家次、“五一劳动奖章”荣誉6人次、“数字工匠（金牌工匠）”44人次、“青年岗位能手”3人次。

在执法实践中，省本级成立危废、在线2个专业组，由分管副厅长任组长，上足力量连续作战，先后多起重大案件实施专案攻坚。2024年“两打”专项查处违法案件255件，移送涉嫌犯罪案件43件；“第三方打假”专项查处违法案件224件，省级发布典型案例62个，3个获部级采纳；“清水蓝天”十年行动累计移送涉嫌污染犯罪案件535起，行政拘留案件1415起。这些执法办案数据充分印证了机制创新对执法效能的带动提升。

Q-3《环境保护》：“深耕实战强本领”过程中，如何针对不同岗位、层级设计差异化练兵方案？青年执法人员的成长路径是怎样的？

安徽省合肥市生态环境保护综合行政执法支队：

为了将全员练兵的工作要求落到实处，安徽省近几年来建立起了“基层点菜、省厅上菜”的培训模式，结合需求组织实训基地培训班，在偏远地区的“巡回课堂”，“一案一讲”让经验丰富的执法老兵走上讲台，传授技巧心得；组织执法技能竞赛，选派执法人员积极参加监督帮扶，都起到了非常好的练兵效果。对于青年执法人员的成长路径：首先，勤学善思方能筑牢执法根基，珍惜各种培训机会，多看、多听、多问、多想，打牢执法基础。其次，执法利剑当磨砺于躬身力行。大练兵的“战场”在一线，能力的“试金石”是案件，深耕实战是最迅速的成长路径。最后，不惧挑战主动融入科技之变。科技+执法已经成为必然趋势，作为一名执法人员，唯有直面挑战方能顺势而为、应势而上。

Q-4《环境保护》：河北省在生态环境执法领域如何通过数智化手段实现“监管效能”与“服务优化”的双向提升？

河北省生态环境厅生态环境执法局：

河北以“数智环保执法服务系统”为核心，构建“预警—调度—整改”全流程非现场监管体系，实现执法模式从“人海战术”向“智能精准”转型。系统接入自动监控、分表计电等数据，已发出11.01万条事前预警，帮助企业规避违法风险；开发入企扫码登记功能，省、市、县三级执法人员须扫码入企，企业可对服务态度、执法规范等进行评价，累计收到3.53万家次评价，平均得分9.95分。

在提升监管效能方面，通过系统开展数字化稽查考核，覆盖执法记录、处罚案卷等28项内容，对保定市易县分局等16个问题突出单位开展专案稽查，形成“发现问题—交办整改—追责问责”闭环。同时，将25种轻微违法纳入免罚清单，2024年办理1246件免罚案件，免罚金额1.56亿元，实现“严管”与“厚爱”结合。

Q-5《环境保护》：“实战实训”如何实现“训战一体”？重庆市在应急处置、专项行动等场景中，练兵成果是如何转化为实战能力的？

重庆市生态环境保护综合行政执法总队：

重庆将执法大练兵活动和执法工作紧密结合，将大练兵融入日常执法、专项行动、执法稽查、案卷评审等全过程各方面，结合执法重点工作目标制定大练兵活动方案及评审指标，将执法工作成效运用到大练兵结果评审中。在实战中练兵，以战代练，以练促战，实战过程和练兵过程有机结合，练兵成果和实战成效相互促进，从而实现“训战一体”。

一是开展机构规范化建设，滚动实施执法培训，为执法练兵活动提供有力支撑。强硬件，完成辖区内39个生态环境执法机构规范化建设，完成率100%；全市累计配备9590件标配装备配备，460件选配装备配备；完成办公场所、执法车辆及装备配备的统一标志工作。提能力，建立四个实战实训基地，滚动实施执法类公务员示范班、执法人员岗位培训班、行刑衔接专题培训班，创新开展渝川蓉联合环境执法大讲堂，累计培训近万人次；对全市各区（县）实施全覆盖稽查，对全市行政执法案卷实施全覆盖评查。

二是健全多跨协同的执法工作机制，一体推进重点专项执法检查，在“训战一体”中促进执法和练兵成效双提升。加强部门衔接，连续5年组织“两打”专项行动；连续3年开展第三方环保服务机构弄虚作假专项整治，全面启动机动车排放检验领域第三方机构专项整治；聚焦自然保护地执法领域，开展交叉执法技能比武。加强区域联动，连续5年组织川渝联合执法，选派精兵强将赴京津冀及周边、汾渭平原等地区参与国家监督帮扶，联动实施成渝地区专项监督帮扶。

三是加强执法系统建设，完善数字生态环保体系，为执法练兵活动提供科技助力。以数字重庆建设和“大综合一体化”行政执法改革为契机，体系化推动执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台“大综合一体化”。系统重塑数字生态环保体系，迭代完善生态环境执法应用场景，全面入驻“执法+监督”应用，打通与“巴渝治水”、“巴渝治气”、“巴渝治废”信息共享互通渠道，归集感知点位1.5万余个、数据100余亿条，完成826家企业自动监控联网，构建“人防+智防”融合的执法监管方式，数据即时有效传输率全国第1，补全有效传输率全国第5，九龙坡区成为全国唯一执法机构规范化和智慧执法“双试点”单位。