博沃：数字赋能打造生态环境铁军主力军

“经综合考量，决定对你（单位）处以如下行政处罚：罚款人民币捌万伍仟陆佰元整。”浙江省生态环境厅执法处检查人员小吴查看手机端“掌上执法平台”，刚上月经办的一起违规排放污染物案件刚下发了行政处罚决定书，同时小吴的“个人案库”里该案件已经被标注上绿色标签表示“已决定”。顺手翻看此前几个月里自己和办案各环节同事们上传的现场检查表单、立案表、调查取证表等，小吴不禁为执法队伍里伙伴们的通力合作而感动。

2022年，浙江全省2800余名生态环境执法人员都用上了统一的“线上执法办案系统”，生态环境保护检查、执法、处罚全过程都能在办案系统上完成，实现网上流转的全闭环，这在为执法人员提供工作便利的同时，也让清廉执法队伍建设的要求能够有效落地。

一直以来，浙江生态环境执法队伍都面临着工作任务量大和执法人员数量不足的压力。全省纳入排污许可管理和登记的企业共有45.3万家，平均每位在岗执法人员要监管252家企业。人员力量的不足给执法过程带来一定的廉政风险，基层执法人员特别是重点岗位人员长期高频次与固定企业接触，在行政检查、行政处罚等环节容易直接或间接参与到企业的营利性活动中，存在较大的被“围猎”风险。

为加强生态环境执法队伍这支“生态环境铁军主力军”的廉洁建设，浙江省生态环境厅执法处提出“打造执法行为全链条闭环监管新模式”，推出“线上执法办案系统”就是其中的重要举措。

“过去缺乏相互制约的机制，执法人员在罚不罚、罚多少上拥有较大程度的自由裁量权，这客观上给违纪违法行为留下了滋生空间。”浙江省生态环境厅执法处处长徐金华介绍，全程网办、自动留痕的统一线上执法办案系统很好地解决了这个问题，数字化手段加强了对执法行为事前、事中、事后的全链条监管。

近年来，浙江陆续出台了《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》《浙江省生态环境行政执法文书格式范本》等针对环境执法的规范性文件，旨在提升执法办案的标准化程度，力争实现同事项、同情形、同标准，做到无差别执法。在环境执法人员的掌上执法平台上，同步嵌入了生态环境执法“八步法”规范执法模板化流程、行政执法文书等等，执法人员录入案件信息时仅需“选”“填”相应内容，办案效率得到提升的同时，办案的标准化程度也大大提高。

对于环境违法“罚多少”的问题，线上执法系统内嵌处罚自由裁量计算工具。排污单位管理类别、排放污染物种类、违法行为持续时间、环境违法次数等因素在计算罚款金额时都占有不同比例的权重，使用线上执法系统内的计算工具，系统能够根据相应情况自动计算出对应的总额。罚款金额不再需要执法人员自行衡量，从而减少执法人员自由裁量和主观判断可能带来的问题。此外，在线上执法平台上，案件线索移交、审批流程推进、处罚结果公布和“双随机一公开”抽查等各个环节都实现了公开留痕，实现执法队伍在“阳光”下运作。

线上执法系统保障了环境执法全流程、全链条闭环监管，同时浙江省生态环境厅也在不断提升权力运行的事后监督水平。

“由于环境处罚案件技术性比较强，涉及的法律法规有一百八十多部，案卷经常会出现不规范的现象。”徐金华介绍。今年浙江省厅开展“案卷质量提升年”行动，在省生态环境厅指导下，全省打造了县级案卷预审和省市级案卷审查两支队伍，针对环境执法案卷，规定县级单位在处罚决定书出具前后要进行两轮预审，市级单位每月全面审查，省级单位每月抽查。对于发现的问题案卷，每月“连人带案”进行通报。今年以来，省厅约谈了在案卷审查中排名靠后的5个地市，通报59份问题案卷，对问题案卷倒查问责，严格督促整改。“今年以来我省问题案卷发生率已经下降了20%左右，工作成绩得到了生态环境部的高度认可，抽调我们的同志前往其他省份进行案卷质量提升工作的督导和帮扶。”徐金华介绍。

浙江省生态环境厅目前正在积极探索“AI预审+交叉评审+专家复审”的方式，未来的AI预审评查系统将能够实时发现案卷出现的问题，实现在办案过程中就发出预警提醒。智能技术让案卷评查更加智能高效，数字赋能不断助力环境执法队伍高举清廉旗帜，成为作风优良的生态环境铁军。