启用生态环境综合执法智慧监管系统 山东执法监管步入智能化信息化时代
2021-04-22
山东省生态环境厅执法局工作人员给企业附近执法人员指派任务
“某污水处理厂外排废水COD浓度超标。”2021年3月31日12∶00，山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统触发一条超标报警。接到报警后，山东省生态环境厅执法局工作人员立即定位问题点位，搜索周围3公里内执法力量，指派距离最近的执法人员第一时间赶赴现场调查，同时接通音视频调度功能，实时查看现场执法情况。
这是山东省生态环境综合执法智慧监管系统启用后的一次模拟测试。
为提升执法智能化水平、优化执法方式、规范执法行为，山东省生态环境厅建设了全省生态环境保护综合执法智慧监管系统（以下简称“执法智慧监管系统”），通过对所有执法相关数据科学管理和智能分析，构建“摸清底数、规范执法、智能预警、指挥调度、成效评估”的生态环境综合执法工作体系，真正实现精准执法、科学执法、依法执法。
山东省生态环境厅执法局局长许伟表示：“执法智慧监管系统的正式启动，标志着山东省生态环境执法正式步入智能化、信息化时代，必将实现预警溯源精准、分析研判科学、案件查办高效、执法行为规范。”
打造大而全、精而准的数据资源中心
据了解，执法智慧监管系统于2021年3月完成开发建设，是一级开发、三级使用，顶层决策部署和基层操作实践并重的全流程信息化系统。
山东省生态环境厅执法局稽查室主任刘继强告诉记者：“系统按照‘整合高效、智能监管、全程规范、实用易用’的原则，将原移动执法、随机抽查、信用评价等系统整合，采用大数据分析、AI智能、物联网等技术，确立‘1+1+N’的设计架构，即建设一个智能分析大数据资源中心，一个环境执法预警指挥调度中心和多业务模块组成的执法一体化系统，达到全国领先水平。”
为打造以“一库一码一指数”（污染源库、风险二维码、企业环境健康体检指数）为特点的智能分析大数据资源中心，山东省生态环境厅以排污许可为基础，汇聚了在线监测、固废危废、建设项目等污染源全生命周期数据。与各级生态环境部门，各环境监管系统，相关厅局数据互联互通、资源共享。
记者从PC端登录执法智慧监管系统后，点击数据资源中心，页面显示全省共有268071家企业纳入污染源库，可以按照重点源企业、涉废水企业、涉气企业等标签分类显示。
刘继强说：“我们创新执法属性标签管理体系，目前设置了8大类20多个标签，这些标签可以灵活搭配，指向精准，实现‘管源、管人、管事、管库’。”
管源，即“一源一档”。创新开发企业环境健康体检指数，通过对企业体检打分，确定高、中、低风险等级，用红、黄、绿二维码直观展示，扫码快速掌握详细信息，实现差异化监管，提高执法精准度。
管人，即“一人一档”。制作涵盖执法人员学历背景、擅长领域等基本信息和历史执法情况在内的完整人员画像，为履职评估、培养执法骨干、选派专业执法人员提供数据支持。
管事，即“一事一档”。通过严把执法任务发起关，跟踪问题整改落实，实现执法事件全流程闭环管理。
管库，即建设环保智库。自动收集法律法规、手册指南、典型案例、经验做法等，为执法提供智能辅助。
构建“互联网+监管”预警指挥调度中心
刘继强说：“山东省生态环境厅依托执法智慧监管系统，构建一个‘互联网+监管’环境执法预警指挥调度中心，包括环境执法‘一张图’、预警中心和指挥调度中心等功能模块。”
据了解，环境执法“一张图”，即山东省执法工作概览，通过执法数据智能化分析、多维度展现，实现一张图讲执法，实时展示全省执法现状。
记者注意到，在执法工作概览界面，可以看到山东省本月、本季度、本年的执法次数、出动人次、处罚案件等具体数据。截至4月1日，全省已开展环境执法8853次，出动18711人次。该界面还包括监管对象、执法一体化、企业信用评价、实战练兵等多项内容。
预警中心模块汇聚了污染源报警，环境质量报警以及执法任务报警3类报警数据，系统自动判断变化趋势、预报环境风险、实时推送预警问题，形成预警报告，辅助执法决策；指挥中心模块具有视频会商、市县调度、联勤联动、专家会诊、练兵调度等功能，能快速定位问题点位及周边执法人员，及时进行指挥调度、远程视频会商和专家在线会诊。
刘继强告诉记者：“刚才模拟的企业废水超标问题，就是借助预警中心的污染源报警和指挥中心的远程调度功能，第一时间发现问题，及时赶赴现场处置。”
一体化闭环引导规范执法监管
为实现多业务模块的有机融合，山东省生态环境厅将业务模块按需扩展、灵活搭配，实现综合执法-立案处罚-稽查监督-能力提升-分析应用一体化闭环管理，打造N模块一体化闭环，引导规范化执法监管新模式。
刘继强告诉记者：“在综合执法中，我们以双随机抽查为基础，通过执法机构、企业属性标签、抽查比例、执法人员随机搭配，精准定位执法对象。同时，创新非现场执法，远程查看企业基本信息，在线监控、用电监控实时数据，判断企业守法情况，实现环境执法无事不扰，远程智能监管。”
在行政处罚方面，推动执法、处罚无缝衔接，全流程在线办理，处罚程序标准化引导，文书制作智能辅助，自由裁量智能判定，案卷资料自动归档，智能分析查找案卷问题，全方位提高处罚水平。
同时，强化稽查监督，稽查任务网上发起、稽查流程线上开展，实现稽查程序规范统一，现场执法全过程网上监督。不断提升执法能力，创新练兵活动、全过程监控，结果科学评价、实时排名。建设网上学习平台，实现培训学习常态化。加强分析应用，实现执法报表精准高效、执法关键数据实时分析，执法全过程监管，执法结果应用于环境信用评价。
许伟说：“近期，山东省生态环境厅将组织执法智慧监管系统在全省试运行，印发易学易用的操作手册，充分利用各类资源和手段，加强对一线执法人员的使用指导，同时加强系统使用经验交流、问题反馈，促进系统不断完善。”